آیین نامه هیئتهاى تشخیص مطالبات مصوب (1373/5/24) شوراى عالى تأمین اجتماعى 1
در اجراى ماده 45 قانون تأمین اجتماعى مصوب تیر ماه 1354 نحوه تسلیم اعتراض و درخواست تجدیدنظر و ترتیب رسیدگى و صـدور رأى و ابـلاغ و تشکیل جلسات هیئتهاى بدوى و تجدیدنظر تشخیص مطالبات موضـوع مواد 42 و 43 و 44 قانون مذکور به شرح مواد این آیین نامه خواهد بود.
........................................................................................................................................
1 .دادنامه شماره 280 مورخ 1378/7/11 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری دربـاره ابطـال بند ماده 5 این آیین نامه مقرر میدارد: الف - نظر به اینکه حکم مقنن به شرح مقـرر در ماده 43 قانون تأمین اجتماعى مصوب 1354 و اصلاحیه هاى بعدى آن مفیـد ضـرورت تشکیل هیئتهاى تشخیص مطالبات حق بیمه با تعداد مشخصى از نمایندگان اشخاص حقیقى و حقوقى مندرج در ماده مذکور است، بند یک ماده 5 آیین نامه مورداعتراض به لحاظ تقلیل در تعداداعضاءهیئت هاى مذکورمغایر حکم صریح قانونگذار دراین خصوص است. بنابراین با استنادبه قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت ادارى ابطال مى گردد.
ب) نظربه اینکه قراردادهاى غیررسمى در باب نقل و انتقال کارگاه هاى مشمول قانون به شرح ماده 37 بدون هیچ گونه قید و شرطى نافذ و معتبراعلام گردیده است مفادبند 2 - 3 -قسمت ب بخشنامه 137 درآمد که اعتبار قراردادهاى غیررسمى را منوط به تحقق شرایط و قیود خاص کرده است مخالف اطلاق ماده فوق الذکر تشخیص داده مى شودوبه استنادقسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت ادارى ابطال مى گردد»
........................................................................................................................................
ماده1 .نحوه تسلیم اعتراض کارفرمایان به میزان حق بیمه و متفرعـات آن جهـت رسیدگى در هیئت بدوى به شرح زیر خواهد بود:
1 .پس از ابلاغ مورد مطالبه به کارفرما از سـوى سـازمان، در صـورتى کـه کارفرما به میزان آن معترض باشد مى تواند ظـرف سـى روز از تـاریخ ابـلاغ مورد مطالبه، اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه (فرم شماره یک ضمیمه) درج و مبلغ 6000 ریال بابت هزینه رسیدگى به واحد اجرایى پرداخت و رسید آن را همراه با فرم تکمیل شده، بـه شـعبه یـا نماینـدگى ذیربط تسلیم نماید. 1
2 .شعب و نمایندگی هاى سازمان مکلفند اعتراض مندرج در فرم را در دفتر نامه هاى وارده ثبت نموده و ضمن تعیین وقت رسیدگى در ذیل فرم شماره 1 ،یک نسخه از آن را به کارفرما ابلاغ نماینـد . حضـور کارفرمـا، وکیـل یـا نماینده وى در جلسه رسیدگى بلامانع است. در صورتى که کارفرما کلاً یا جزئاً ذیحق تشخیص داده شـود حـق الزحمـه رسیدگى به حساب پرداخت حق بیمه وى منظور و یا مسترد خواهد شد. 2
تبصره.کارفرما مىتواند اعتراض خود را به وسیله تلگراف یا پست سفارشـى دو قبضه به واحد مربوطه سازمان ارسال دارد. در این صـورت تـاریخ قـبض پستى یا تاریخ قبض مخابره تلگراف، تاریخ اعتراض به مـورد مطالبـه سـازمان محسوب مى شود.
.......................................................................................................................................
1 .پرداخت هزینه به موجب بخشنامه 9/1 جدید درآمد منتفى گردیده است.
2. پرداخت هزینه به موجب بخشنامه 9/1 جدید درآمد منتفى گردیده است.
.......................................................................................................................................
ماده2.کلیه مراحل موضوع این آیین نامه در خصوص تکالیف و اختیارات کارفرما مى تواند توسط وکیل یا نماینده او صورت گیرد مشروط بـر اینکـه ایـن حـق در وکالتنامه یا برگ نمایندگى تصریح شده باشد. به هر حال رسـیدگى بـه پرونـده توسط هیئتها موکول به احراز هویت کارفرما یا وکیل یا نماینده او خواهد بود.
ماده3 .ترکیب هیئتهاى بدوى و تجدید نظر تشخیص مطالبات مطابق مواد 43 و 44 قانون تأمین اجتماعى خواهد بود. مدت نمایندگى هر یک از اعضا سه سـال و معرفى مجدد آنان بلامانع مى باشد. دبیر هیئتها را سازمان رأساً تعیین می نماید.
ماده4 .تعداد جلسات هیئتهاى بدوى و تجدیدنظر توسـط رئـیس هیئـت مدیره و مدیرعامل تعیین خواهد شد.
ماده5 .نحوه تشکیلات جلسات هیئتها و ترتیب رسیدگى و صدور رأى به شرح زیر خواهد بود.
1 .جلسات هیئتهاى بدوى با حضور حداقل 3 نفر و هیئتهاى تجدیدنظر با حضور حداقل 4 نفر از اعضاء رسمیت مى یابد.سازمان مکلف است زمـان تشکیل جلسات را به اطلاع کلیه اعضا برساند. 1
2.هر یک از اعضا در صورت عدم امکان حضور در جلسه باید مراتب را در رابطه با هیئتهاى بدوى به شعبه یا نمایندگى ها و در رابطه با هیئتهـاى تجدیـدنظر به دبیر هیئت مربوطه به نحوى اطلاع دهند که امکان حضور جانشـین در جلسـه هیئت میسر باشد.
3.در صورت عدم حضور هر یک از اعضاى اصلى جلسات با شـرکت عضـو جانشین تشکیل خواهد شد.
4.در صورتى که هر یک از اعضا هیئتها سه جلسه متوالى یا شش جلسـه متناوب در سال بدون عذر موجه از حضور در جلسات هیئتهـا خـوددارى نماید سازمان تقاضاى جانشین او را از مراجع مربوطه خواهد نمود.
5 .عدم حضور غیرموجه هر یک از اعضا هیئتها طبق گزارش دبیر هیئـت پس از کسب نظر رئیس هیئت به شعبه یا نمایندگى (در مورد هیئتهـاى بــدوى) و اداره هیئــتهــاى تشـخیص مطالبـات (در مــورد هیئـتهـاى تجدیدنظر) با رعایت بند 4 این ماده جهت تعیین جانشین اعلام خواهد شد.
6 .تصمیمات هیئتهاى بدوى و تجدیدنظر با اکثریـت آراء اعضـا حاضـر نافـذ خواهد بود . 2
7 .صورتجلسه رسیدگى و رأى یا قرار صادره باید به امضاء کلیه اعضا حاضر در جلسه برسد. در صورتى که رأى یا قرار به اکثریت صادر شود در نسخه اى که در سازمان نگهدارى مى شود نظر اقلیت به طور مشروح و مستدل نوشته خواهد شد و در سایر نسخ نظر اقلیت درج نشده فقط اعضاء اقلیت بـا ذکـر کلمه اقلیت رأى را امضاء خواهند کرد.
8.در صورتى که پس از امضاء پیش نویس رأى اعضا هیئت تجدیدنظر تغییر کند عضو جدید موظف است پاکنویس رأى را به جاى عضو سابق بـا ذکـر کلمه «علی الاصول» امضاء نماید.
.......................................................................................................................................
1 .بند 1 ماده 5 به موجب «دادنامه شماره 280 مورخ 1387/7/11 هیئت عمـومى دیـوان عدالت اداری، که در ذیل عنوان این آیین نامه آمده است ابطال شـده اسـت ». مـتن رأی مزبور بدین شرح است؛
«الف - نظربه اینکه حکم مقنن به شرح مقرردر ماده 43 قـانون تـأمین اجتمـاعی مصـوب 1354 و اصلاحیه های بعدی آن مفید ضرورت تشکیل هیأت های تشخیص مطالبات حق بیمه با تعداد مشخصی از نمایندگان اشخاص حقیقی و حقوقی منـدرج در مـاده مـذکور است، بند یک ماده 5 آیین نامه مورداعتراض به لحاظ تقلیل در تعداداعضاءهیـأت هـای مذکور مغایر حکم صریح قانونگذاردر این خصوص است. بنابراین با استنادبه قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
ب - نظربه اینکه قراردادهای غیررسمی در باب نقل و انتقال کارگاه های مشـمول قـانون بـه شرح ماده 37 بدون هیچگونه قید و شرطی نافذ و معتبر اعلام گردیده اسـت مفـاد بنـد 3 -2 قسمت ب بخشنامه 137 درآمد که اعتبار قراردادهای غیررسمی را منوط به تحقق شرایط و قیود خاص کرده است مخالف اطلاق ماده فوق الذکرتشخیص داده میشودو به استنادقسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد».
2 .این بند به موجـب دادنامـه شـماره 107 هیئـت عمـومى دیـوان عـدالت ادارى مـورخ 1379/3/8به لحاظ احراز مغایرت با ماده 43 ابطال شده است. مـتن رأی مزبـور بـدین شرح است؛
«به موجب رأی شماره 280 مورخ 1378/7/11 هیـأت عمـومی دیـوان بنـد یـک مـاده 5 آیین نامه هیأت های تشخیص مطالبات مصوب 1373/5/24شورای عالی تأمین اجتماعی موضوع تقلیل اعضای هیأتهای بدوی و تجدیدنظرتشخیص مطالبات حق بیمه به لحاظ احراز مغایرت آن با ماده 43 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 ابطال شده است. بنا بـه جهات فوق الذکرو عنایت به اینکه مفادبند 6 ماده 5 آیین نامـه مـذکور هـم درخصـوص اعتبار رأی اکثریت اعضاء حاضرهیأت های مزبورکه معطوفاً به بند یک آن ماده تنظـیم و تصویب شده مغایر حکم صریح ماده 43 قانون تأمین اجتماعی است بنـابراین بـه اسـتناد ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال بند 6 ماده 5 آیین نامه فوق الاشعار صادر میشود».
.......................................................................................................................................
ماده6.گردش کار پرونده ها براى طرح در هیئتها به شرح زیر مى باشد:
1.کارفرما مى تواند تا قبل از طرح پرونده در هیئتها، مدارک و اسناد خـود را به واحد اجرایى ذیربط جهت ضبط در پرونده تسلیم نماید.
2 .اعتراضات وارده به ترتیب تاریخ ثبت آنها در دفتر هیئـت رسـیدگى و در صورت ضرورت تسریع در تعیین تکلیف، حسب تشخیص سازمان، پرونـده مورد نظر خارج از نوبت رسیدگى خواهد شد.
ماده7.وظایف و اختیارات و ترتیب رسیدگى هیئت بدوى به شرح زیر است:
1.هیئت بدوى از وظایف و اختیارات مصرحه در مواد 43 و 45 قانون تأمین اجتماعى تبعیت مینماید.
2.هیئت بدوى با توجه به اعتراض کارفرما و بررسـى و مطالعـه محتویـات پرونده و در صورت حضور کارفرما پس از استماع توضیحات وى مبادرت به صدور رأى یا قرار خواهد نمود.
3 .شعبه یا نمایندگى موظف است حداکثر ظرف یک ماه با توجـه بـه قـرار صادره به پرونده رسیدگى و نتیجه امر را کتباً به همراه پرونـده مربوطـه بـه هیئت بدوى ارسال نماید.
4.هنگام ابلاغ رأى هیئت بدوى بایستى در ورقه ابلاغ رأى، مراتب قطعیت یا امکان اعتراض صراحتاً ذکر شود.
ماده8 .نحوه تسلیم اعتراض کارفرمایان و سازمان به رأى هیئت بدوى جهت رسیدگى در هیئت تجدیدنظر به شرح زیر خواهد بود:
1 .پس از ابلاغ رأى هیئت بـدوى در صـورتى کـه مـورد مطالبـه بـیش از 1/500/000 ریال 1 بوده و کارفرما، سازمان و یا هر دو به میزان مورد مطالبه معترض باشند بایستى ظرف 200 روز از تاریخ ابلاغ رأى، «فرم اعتـراض بـه رأى هیئت بدوى» (فرم شماره 2 ضمیمه) را تکمیل و به واحد ابلاغ کننده رأى تسلیم نمایند.
2.در صورتى که اعتراض به رأى هیئـت بـدوى از سـوى کا رفرمـا صـورت گرفته باشد کارفرما بایسـتى 12/000 ریـال بابـت "هزینـه رسـیدگى " در هیئت تجدیدنظر به واحد اجرایى پرداخته و رسید آن را همـراه بـا تکمیـل 2 قسمت (الف و ب) فرم شماره به واحد مزبور تسلیم نماید. 2
3.در صورتى که اعتراض به رأى هیئت بدوى از سوى سازمان صورت گیرد . سازمان مکلف است دلایل خود را مشروحاً در قسمت (ب) فرم شماره «2« ذکر و قسمت (الف) فرم را نیز تکمیل نماید. سازمان مکلف است با دعوت از کارفرما نسبت به طرح اعتراض سازمان در هیئت تجدیدنظر اقدام نماید.
4.در صورتى که هم کارفرما و هم سازمان به رأى هیئـت بـدوى معتـرض باشند هر یک فرم شماره «2 «را جداگانه تکمیل خواهند نمود.
5 .تاریخ اعتراض کارفرما و یا سازمان، تاریخ ثبـت «فـرم اعتـراض بـه رأى هیئت بدوى» در سازمان با رعایت تبصره ماده (1) خواهد بود.
6 .تاریخ ابلاغ رأى به سازمان همان تاریخ صدور فرم اعلام رأى هیئت بدوى خواهد بود.
.......................................................................................................................................
1 .از 200/000 ریال به 1/500/000ریال افزایش یافته :به ماده 43 قانون تأمین اجتماعى و بخشنامه 2/9 جدید درآمد رجوع شود.
2 .به موجب بخشنامه 1/9جدید درآمد منتفى است و صرفاً تکمیل قسمت (الف وب) فرم شماره 2 انجام مى شود.
.......................................................................................................................................
ماده9.وظایف و اختیارات هیئت تجدیدنظر و ترتیب رسیدگى آن به شـرح زیر است: 1.هیئت تجدیدنظر از وظایف و اختیارات مصرحه در مواد 44 و 45 قـانون تأمین اجتماعى تبعیت مینماید.
2.هیئت تجدیدنظر با توجه به اعتـراض کارفرمـا بـه رأى هیئـت بـدوى و مطالعه و بررسى محتویات پرونده و استماع توضیحات معترض یا معترضین در صورت حضور، مبادرت به صدور رأى یا قرار خواهد نمود.
3 .قرارهاى صادره توسط هیئت تجدیدنظر به سازمان ابلاغ و سازمان مکلف است حداکثر ظرف 2 ماه از تاریخ ابلاغ، قرار را اجـرا و بـه هیئـت مربوطـه همراه با پرونده اعاده نماید.
ماده10 .تجدیدنظر در میزان هزینه رسیدگى (موضوع بند 1 ماده 1 و بند 2 1 ماده 8 این آیین نامه) توسط هیئت مدیره انجام خواهد گرفت.
.......................................................................................................................................
1 .به موجب بخشنامه 1/9 جدید درآمد ماده 10 موضوعیت ندارد.
.......................................................................................................................................
ماده11.در مواردى که شخص حقوقى از ارائه اسناد و مدارک خوددارى و یـا از انجام بازرسى جلوگیرى کند و سازمان حق بیمه مربوطه را طبق مواد 39 و 40 قانون تأمین اجتماعى تعیین و مطالبه نماید، در صورت احراز موضـوع توسـط هیئتهاى تشخیص مطالبات، بدهى جزئاً یا کلاً قابل تغییر نخواهد بود.
ماده12.آراء صادره توسط هیئتها باید داراى خصوصیات زیر باشد.
1.رأى هیئتها باید موجه و مدلل بوده و قاطع اختلاف باشد.
2.در مواردى که رأى هیئتها مبهم تشخیص داده شود مراتب به هیئتهـاى صادرکننده رأى منعکس و هیئتها مکلفند به موضوع رسیدگى نمایند.
3.هرگاه در تنظیم رأى اشتباه در حساب یا سهو قلم و یا سـایر اشـتباهات بین رخ دهد هیئت مى بایست رأى را اصلاح نماید.
ماده13.رأى هیئتها باید شامل نکات و موارد زیر باشد:
1 .شماره و تاریخ صدور رأى.
2 .نام و نشانى و مشخصات کامل کارفرما یا کارفرمایان. 3 .نام وکیل یا نماینده کارفرما (در صورت ارائه برگ وکالت یا نمایندگى). 4 .نام و مشخصات کامل کارگاه با ذکر نوع فعالیت آن. 5 .نام واحد سازمانى ارجاع کننده پرونده به هیئت.
6 .مشخصات هیئت صادرکننده رأى.
7 .خلاصه جریان پرونده و مفاد اعتراض کارفرما یا سازمان.
8 .شماره و تاریخ صدور برگ اعلام بدهى و تاریخ ابلاغ آن به کارفرما و تاریخ ثبت فرم اعتراض کارفرما یا سازمان در دفترنامه هاى وارده واحد اجرایى.
ب)تصمیم هیئت
تصمیم هیئت که در قسمت آخر نوشته مى شود باید حاوى نکات زیر باشد:
1 .تصمیم قطعى در مورد حق بیمه
2 .تصمیم قطعى در مورد جرائم و خسارات تأخیر.
ماده14 .نحوه ابلاغ آراء هیئتها به شرح زیر است:
1 .آراء صادره باید به سازمان وکارفرما ابلاغ گردد. در موقع ابـلاغ بایـد یـک نسخه از رأى به کارفرما تسلیم و نسخه دوم که به رؤیت رسیده است جهت اقدام به سازمان اعاده شود.
2 .ابلاغ رأى به کارفرما به وسیله مأمور ابلاغ سازمان یا به وسـیله نیروهـاى انتظامى و بر اساس ضوابطى که در قانون آیین دادرسى مـدنى بـراى ابـلاغ حکم محاکم مقرر گردیده است، انجام خواهد گرفت.
.......................................................................................................................................
1 .نک: مواد 67 -83 قانون آیین دادرسـى دادگـاه هـاى عمـومى و انقـلاب در امـور مـدنى 1379/1/21
.......................................................................................................................................
ماده15.در موارد زیر به اعتراض کارفرما رسیدگى نخواهد شد: 1.در مواردى که «فرم اعتراض» فاقد نام و نام خانوادگى، امضاء یا مهر یا اثر انگشت کارفرما و تاریخ باشد.
2.در مواردى که ادعاى وکالت یا نمایندگى معترض قابل احراز نباشد. این آیین نامه که مشتمل بر 15 ماده و یک تبصره مـى باشـد در دویسـت و شصت و چهارمین جلسه مورخ 1373/5/24 شوراى عالى تأمین اجتمـاعى به تصویب رسید و آیین نامه مصوب مورخ 1354/11/7 از تاریخ ابـلاغ ایـن آیین نامه به واحدهاى اجرایى سازمان ملغى مى گردد.